某医疗机构应用传统工艺配制中药制剂未依照《中华人民共和国中医药法》规定备案，药品监督管理部门应当对其违法行为做出的认定是
按生产假药处罚
按生产劣药处罚
按无证生产处罚
按未遵守《药品生产质量管理规范》处罚
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